甘肃省列重大项目复工率超六成多措避免施工“黄金期”浪费

(抗击新冠肺炎)甘肃省列重大项目复工率超六成  多措避免施工“黄金期”浪费

中新网兰州3月5日电 (闫姣)“截至目前,省列重大项目,如新建中卫至兰州铁路(甘肃段)、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、引洮供水二期骨干及配套工程建设等55个续建项目已复工,复工率65%。”甘肃省发展改革委副主任、新闻发言人朱维昌答记者问时如是说。

但实际上,在过去几年,补贴标准低、发放不到位等问题在地方推进普惠性学前教育的过程中也较为多见,一定程度上导致幼儿园面临收支缺口。

浙江的冯兰,名下有多所幼儿园,几年前全部转为普惠性幼儿园,学费以公办园为基数,不高于公办园收费的30%,但享受政府补助。

冯兰说,按照当地的标准,各级园的教师持证率必须达到指定标准,才能拿到全额奖补或部分奖补。“比如二级园教师持证率需达到95%以上,才能拿到80%奖补,但二级园一般很难达到95%以上。”

所谓学前教育专项资金,就是地方财政每年统筹上级转移支付学前教育资金后的专项资金,包括建设类、提升类等资金。

朱维昌表示,目前,甘肃利用网上办公系统、微信群等各种通讯手段,加强调度和协调服务,将85个省列重大续建项目和50个计划新开工项目纳入国家发改委重大项目清单,对项目开工复工情况实行日调度日报告。

此外,甘肃还实行“网上办事”“不见面审批”,开辟采购招标“绿色通道”,引导企业通过甘肃政务服务网甘肃投资项目在线审批监管平台网上申报项目,全过程指导,与项目审批有关部门加强沟通,以提高疫情停工期项目审批效率,避免开复工后各项前期工作积压,造成施工黄金期的浪费。

“本来就是亏本办园,偏又遇上疫情,特殊时期开学无望,对幼儿园来说无疑是雪上加霜。”虽已年过花甲,但甘肃办学者王建军不得不外出打零工补贴幼儿园,疫情期间,他到处求人干上了输电铁塔的安装工作,一天工资120元。但这几日,他累倒了。

不仅如此,她还坦言,参照发放标准,幼儿园其实想拿到全额专项资金或生均经费也并不是件容易事。

但公办园的待遇就完全不同,镇上的公办园政府补贴也是每学期生均500元,但园所建设和老师工资由政府兜底。

在保定民办幼儿园园长张晓看来,民办幼儿园跟公办园“没法比”。

“民办幼儿园承受的压力主要来自两方面:一方面是普惠民办幼儿园在过去几年中应该获得的补贴很多没有到位;另一方面,民办幼儿园大部分是非营利性机构,归民政部门管理,但民政部门对这一块没有相应的补助政策。”中国民办教育协会原副会长、中国民办教育协会学前教育专业委员会第二任理事长杨志彬说。

何云也在为无法开学发愁,但她更忧心的是招生问题。“不给补贴也就算了,不指望,但让我们民办园放一点学生给公办园,不然他们评不上示范园。”何云发现,从2019年9月份开始,公办园通过降低学费打起了“价格战”。

福建省某二线城市的一家普惠性民办园,同时也是省级示范园,2018年,支出与收入之间的缺口是70.6万元。我国中部地区省会城市一所普惠性民办园,2018年的全部收入为252.84万元,其中政府补助12.84万元。在举办者未领取工资的情况下,如果补齐教职工的社保和偿还清园舍改造的欠款35万元,全年实际亏损13万元。

办学10余年,先后投入了1000多万元,冯兰说,如果政府各项资金都能补贴到位,幼儿园几乎是不会亏损的,但也基本没有盈余。“投入的钱也是拿不回来的。”

何云告诉记者,这让与公办园收费同价、但又不受政府补贴的普惠性民办园很难生存。

务过农、做过餐饮的王建军,因为想“做点事”,才投身学前教育,一办就是20年。在他看来,当地乡镇幼儿园做的是保基本的“低价教育”,而不是“优质教育”。但无论怎样,得让举办者能生存下去。

为了按下项目“启动键”后,继续按下“快进键”,甘肃出台多项措施避免施工“黄金期”浪费。

3月3日出版的《改革内参》刊发的一份研究报告称,要想实现“2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%”这一目标,需要在2018年基数上将18.35万所民办园中的15万所转为普惠园,而影响这一目标面临最为关键的问题,是财政性幼儿教育经费投入不足。

为了补贴幼儿园的亏空,王建军在去年就曾外出打工过一段时间。但毕竟60多岁,体力不支,补贴的效果也可想而知。

在这一目标下,近几年,各地均把“普惠性幼儿园覆盖率达到80%”作为最基本的目标。

冯兰给记者举例,按照她所在地的政策,对普惠性幼儿园财政按照每生不低于500元/年的标准给予生均经费,但发放条件“卡得很严”,要求幼儿园缴纳养老保险的员工比率必须是100%。

4日,甘肃省政府新闻办公室召开新闻发布会,就《甘肃省大力支持省级重大招商引资项目若干措施》和重大项目谋划储备情况进行了通报。

王建军没有外债,但办学20年来一直生活清贫,如今依然住在上世纪六七十年代的土瓦房里。

当同行们都在讨论普惠性民办园在疫情期间有政府补贴的时候,何云感到很疑惑。

“公办园厂地、教职工工资、硬件改善等都是拨款,还有补助。而民办园房租、园所建设、教职工工资各个方面都是自己花钱的,自负盈亏。”张晓说,外行人都认为民办幼儿园是暴利行业,很挣钱,但真正只有自己最清楚其中的压力有多大。

“公办财政全包,但民办政府补贴资金连老师生活都保障不了,房租费就一次交两年,确实难得很。”王建军说,全县20多所民办幼儿园,命运大致相同。

此外,学前教育专项资金想拿到全部也很困难。

“但指定采购的物品价格比市场上贵好几倍,而且至今剩余的20%款项也没打给幼儿园。”何云说。

她向记者回忆,2017年,幼儿园曾获得过2万元财政补助,但并非以现金形式发放,而是需要幼儿园按照补助金的80%额度填报一份采购物资清单,剩余的20%再打到幼儿园账户上。

冯兰发给记者的一份材料也显示,2010~2019年间,部分学期应下发给全县民办幼儿园或部分民办幼儿园的财政费用未及时发放到位,包括低收费补贴、省奖补资金、专项资金等。

“资金不发放对幼儿园影响很大,因为专项资金补助主要是用于非编持证教师收入、学历晋升、缴纳保险等支出。”冯兰说。

困难重重,但江西的何云还要面临公办园的“价格战”。从去年开始,附近公办园把物价局审批后的价格再降低300~500元进行收费。

“有些人可能不愿意在幼儿园缴纳养老保险,而是通过其他途径缴纳,哪怕只要有一个人,就不满足条件,这个生均经费就拿不到。”按照冯兰的计算,就她幼儿园而言,这笔费用每年约为40万~45万元。

这是杨志彬在2018年调研民办幼儿园发展现状时了解到的情况。

“这些数据我都很有底气,都是真实的财务报表。仅从办园成本测算,对普惠性民办幼儿园财政补助不到位的情况在全国很多地方都存在。”杨志彬告诉记者。

多年入不敷出,王建军曾想让幼儿园脱离教育部门,去年办了营业执照,但教育部门说,“办执照没用。”无论怎样,他觉得,得让办学者能生存下去。

财政性经费投入总体不足

2月27日,G4704次“定制式”复工复产动车专列从定西北站驶出,来自定西、通渭、漳县、岷县等地的1095名务工人员(含工作人员12人)乘坐专列赴福州返岗复工。(资料图) 杨艳敏 摄

“生均经费、专项资金、省奖补资金等都到位的情况下,幼儿园能保证正常运转,不亏损,但也没有结余。”冯兰说,关键是这些补助资金会有不能全部到位的情况。

她还向记者进一步称,当地部分公办园为了完成入园率的任务,还跟民办园签协议,让民办园挂公办园的招牌,但民办园依然自主经营,“公办园的老师担任协议民办园的园长,但实际并不在此上班。”

王建军给记者算了一笔账:幼儿园目前有差不多100个孩子,学费全免,不管饭,也不收取伙食费。每生每月政府补贴100元,一学期生均补贴约5万元,但教职工工资每学期就需要支付5万元,再加上每年房租2万元、其他杂费和水电费等还需要一两万元,算下来,相当于每学期亏损两三万元。

据了解,2020年,甘肃省重点投资项目清单纳入项目2101个,省列重大建设项目清单纳入项目158个,重大前期项目清单纳入项目169个。(完)

“我们普惠性幼儿园已经那么多年了,都是挂一个牌匾在那里,我们的收费也是和公办园一样的,但基本没有享受过普惠性幼儿园的待遇。”何云说。

甘肃省发展改革委固定资产投资处处长段晓斌提到,目前甘肃省列重大项目每天一调度,省列重点投资项目每周一调度,“三个清单”所有项目一月一调度。在网上“云跟踪”项目进展,发现问题及时督促、解决。“慢在哪儿了、堵在哪儿了,都能在线发现,及时解决。”他说。

数量众多的民办园随之转为普惠性,实施普惠性收费,即与公办园同价,或以公办园价格为基数,在一定范围内允许上调,同时享受政府补助,以保障幼儿园的良性运转。

段晓斌称,甘肃也要通过争取中央预算内投资、统筹省预算内资金、用足用好地方政府专项债券、企业债等财政政策等方式,加大资金等要素保障,“拿出‘真金白银’对完成投资贡献大、清单项目推进实施较快的市州给予前期费奖励”。

2016年之后,幼儿园改为全免费,政府补贴每学期500元。“随着幼儿园建设标准不断提高,3年前租了一处新园所。”王建军说,他有时候自己也“犯糊涂”,不清楚自己的幼儿园到底是什么性质的,公办还是民办?

“为了完成招生任务,增加招生名额,公办园将物价局审批后的价格降低300~500元来收费,导致恶性竞争。2020年春季,公办园学费进一步降低。”

幼儿园并不是一直都这么困难。王建军告诉记者,刚办园的时候,每生每学期一次性收取140元保教费,后来上调到每学期300多元。但那时候人员工资和园所成本比现在低,房子是自己的,虽然“也不盈利,但能维持运转”。

“现在国家加大公办园建设,我支持这个政策,但我希望能公平对待民办园,让民办园享受应有的政策,和公办园同等招生。”何云说。

但即便如此,冯兰也感到自己是幸运的,相比没有补助的省份,“浙江省对民办幼儿园的扶持政策还是好的。”

按照教育部第三期(2017~2020年)学前教育三年行动计划提出的要求,到2020年,全国普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比)达到80%左右。

Recent Posts