预付式消费纠纷久治不绝专门立法能否终结乱象

□ 本报记者 蒲晓磊

11月5日,优胜教育创始人陈昊在“优胜教育”公众号发布致歉信,就优胜教育困局给学生、家长、同事、教育行业以及家人等造成的困扰道歉。对于这封道歉信,一些网友并不买账,在公众号文章下方留言处索要被欠的工资和学费。

当晚,记者在活动现场看到,本次活动创意主题非常多。燕京啤酒塔、网红打卡地、非物质文化遗产走廊、美食小吃街、啤酒大棚休息区、动感音乐户外娱乐区、现场网红直播间、文化演艺区、主题活动展示区等9大功能区,从而打造一个超长待机的“炫动飞扬”文化节日、一个超大空间的“激情燃烧”的音乐节、一个超多品类的“味蕾享受”的啤酒美食节、一个传承经典的文化节。

如今,美国局势混乱,中美关系也成为了两党之间竞选的筹码,一切有关中美之间和平相处的言论或都已经被遗忘甚至是反对,民主党与共和党之间更是通过指责双方对华关系友好来攻击彼此,而这也导致美国政界对华态度或彻底走向冰点。此次中方主动对中美对抗进行降温,可以说是真正地避免了不利情况的进一步恶化,对此,中方有着深刻的规划。

此外,精彩的街头演出、可爱的小丑和泡泡秀艺人不定时地出现在就餐的人群中,给游客带来不期而遇的惊喜。热爱电影的游客坐在草坪上,欣赏一场露天电影,寻找夏夜的浪漫。

关于预付收费问题,政府部门在近些年已出台过多部法规、部门规章进行规范。

“针对预付式消费中存在的问题,建议专门制定预付费管理法。通过专门立法的方式,在收取预付费的经营者资质、预付费所有权归属、资金存管制度、资金风险防控、费用退还、法律责任等多个方面进行细化,切实加强风险防控,保护消费者合法权益。”刘俊海说。

本届嘉年华由中共沈北新区委员会和沈北新区人民政府主办,辽宁文旅集团与辽宁文化旅游协会承办。活动线上同步邀请多名网红多平台直播互动,在直播间开启创意打卡、限时抽奖等线上互动游戏,让在现场的市民和线上网友同时感受到当地的热情与活力。

事实上,美国军方对中美之间有着比较深刻的认识,身为太平洋隔海相望的国家,美国军方了解中国的实力与力量。一旦发生冲突,那将会带来难以收拾的动乱局面,不仅仅是两国的某一邻域,而是整个国家的灾难,更会对全世界造成不可预料的后果。因此,美国军方也积极与中方进行沟通,避免双方存在误解与间隙,从而错失和平解决争端的机会。同时,中方也明白,相互尊重、和平共赢才是中美双方发展的基本原则。对此,中美双方无疑都有着明确的认识与了解。

预付式消费纠纷久治不绝,中消协在报告中指出,其核心原因是相关法律法规不完善。对此,建议针对侵权行为日益严重的情况,尽快将预付式消费立法列入计划,通过制定专门的法律法规,加强预收费经营行为治理,做好源头治理,防止后续无休止的消费纠纷。

中消协在报告中指出,校外教育培训消费纠纷解决难的重要原因之一是采取预收费经营模式,面对商家跑路或经营不善的局面,消费者维权困难。特别是互联网的发展,使网上收预付费变得极其便捷,也为卷款跑路行为开辟了通途,甚至被不法分子实施集资诈骗行为所利用。部分地区的行政机关、法院也积压了大量相关案件,消费者权益亟待有效维护。

长期关注消费者权益保护工作的中国消费者协会专家委员会委员、中国政法大学副教授朱巍,也遇到过预付费被商家卷跑的事情。

这样的事情,并非个案。近期,韦博英语、巨石达阵等校外教育培训机构陆续出现因经营不善而停业关门的情况,涉及众多消费者,财产损失巨大。消费者手中本应享受折扣优惠的预付卡,变成了一张无法使用的“废卡”。

特别需要提醒的是,根据疫情防控要求,每一位到场的游客都需要佩戴口罩、扫码测温,主办方将严格保证人口密集程度在可控范围内,确保每一个游客都能得到应有的保护保障。(完)

“去年年底,我在一家餐厅办了预付卡,当时宣传说充值2000元就能打折。结果,今年疫情发生后那家餐厅就没再开过,也没有任何信息公示,应该是卷款跑路了。”朱巍说。

事实上,不仅是校外教育培训机构,理发、餐饮、美容、健身等多个行业,都存在企业在收到预付费后跑路的现象。

03美国局势混乱,中国稳步发展

预付式消费问题由来已久

2019年1月1日起施行的《上海市单用途预付消费卡管理规定》,提出了信息对接、风险警示和信用治理三大核心制度设计,抓住协同监管服务平台这一关键环节,对系统信息对接、资金风险防控、信用管理、社会共治等作出规定,变“被动监管”为“主动预警”。

8月6日和9月9日,北京海淀区市场监督管理局官方公众号两次发布了“关于谨慎选择教育培训机构的消费警示”,优胜教育两次上榜,关于该机构的投诉量均超过百件,但解决率却都没超过15%。然而,这两篇官方发布的消息并未引起太多人的重视。

为解决预付式消费带来的问题,一些地方和相关部门已开始完善相关立法。

按照这一《意见》要求,商务部2012年发布《单用途商业预付卡管理办法(试行)》,以“分类监管、属地管理、动态监测、风险控制”为总体思路,从备案、发行与服务、资金管理、监督管理、法律责任等方面,对单用途商业预付卡业务进行管理。

02中美关系牵一发而动全身,不可随意

自从美国开始对华制裁以来,外界纷纷猜测双方的较量会发展到什么地步。在美方看来,美国一开始的对华贸易战或足够”击败中国”,试图通过搞垮中国经济而让中国认输。然而随着时间的流动,事态的发展超过所有人的意料,中国不仅没有在这场贸易战中被击垮,反而奋起直追,这让美国政府与其国内”反华”分子手足无措。

对于中国来说,和平的外部环境才是发展国内经济与深化改革的重要前提,中方主动对美释放善意,无疑会减轻中美之间的”对抗”,为中国发展赢得更多的空间与机会,可以说,中国此举避免了美国对华对抗的再次升级。

2日,菲律宾民防部门称,“天鹅”已导致比科尔地区死亡16人,其中阿尔拜省10人,卡坦端内斯省6人,仍有3人下落不明;整个比科尔地区共有37万人流离失所,其中30多万人已被安置在政府的疏散中心;7.6万处住宅被摧毁。“天鹅”引发山体滑坡、树木倾倒,导致卡坦杜内斯主要道路仍然无法通行;阿尔拜省10个市镇的一些桥梁和道路被洪水淹没;南甘马磷省的200多个市镇遭到洪水袭击。

法律制度不完善缺操作性

对此,中国国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校表示,”中美两军关系是两国关系的重要组成部分。保持中美两军关系稳定符合双方的利益,需要共同的努力”。很显然,这番言论正是对那些猜测中美是否走向”武力对抗”的最佳回应。”中美对抗”尽管看起来火光四溅,但是彼此都有着克制与把控,吴谦大校的一番讲话便是对美国政府的一种表态,劝解美方不必将中美局势推进到不可把控的地步,同时为中美紧张关系降温。

2日,卡坦端内斯省长约瑟夫·卡亚与菲总统发言人哈里·洛克共同接受当地PTV采访时表示,“天鹅”登陆时在该省岸线引发了高达5米的风暴潮,导致该省沿海地区至少1.3万所房屋夷为平地。目前,该省电信、电力80%的线路被摧毁,与外界失联;饮用水供应被切断;全省基础设施损失7亿比索,主要产业阿巴卡麻种植园损失达4亿比索,急切需要国家的援助。

除此之外,近些年餐饮店、培训机构、健身房等商家倒闭、跑路现象也时有发生,消费者预付费用被卷跑的现象屡见不鲜。

刘俊海同样认为,预付费市场乱象难根治的根本原因在于相关法律制度不完善,由于实施细则、法律责任等方面的规范不够完善,使得法规缺乏可操作性和威慑力不足,导致相关规定难以落地,预付费问题屡禁不止。

除了制定相关的法规,政府部门还通过及时发布警示信息等方式进行监管。

朱巍认为,整治预付式消费中存在的问题,关键在于完善事中监管机制,一定要有第三方机构对预付费进行监管,确保这些资金不被商家挪作他用。对此,建议立法明确相应的制度规范,例如,可以考虑将预付费存入第三方账户,账户的每一次变动都需要经过消费者和商家共同确认,在这之后相应的费用才能进入到商家的账户中。

中国消费者协会在10月28日发布的《2020年第三季度全国消协组织受理投诉情况分析》报告中指出,校外教育培训消费纠纷解决难的重要原因之一是采取预收费经营模式,一些无良商家打着“充值享优惠”的旗号,通过大额折扣诱惑消费者预交大量费用,因缺乏有效的资金监管体系,消费者的预付费可能被商家挪用,后期商家跑路或经营不善,消费者维权困难。

“近期频发的预付费问题,其实是存在多年的老问题。屡禁不止的核心原因在于相关法律法规制度不完善,由此导致商家使用资金的行为缺乏监管、消费者的资金安全得不到有效保障。对此,建议对预付费问题进行专门立法,针对第三方资金托管、预付费使用、法律责任等作出规定,从源头解决此类乱象。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

然而,缴费容易退费难。消费者想要退费时,一些商家会设置拒绝退费的种种障碍,今年央视3·15晚会就点名了嗨学网退费难问题,中消协在报告中也提到了多起退费难事件。

夜经济是城市经济的重要组成部分,是促进消费、扩大就业、提升居民生活品质的重要抓手。

美食小吃街、啤酒大棚休息区,将各色啤酒和世界美食汇聚于此,尽情畅饮的同时,满足游客味蕾。创意市集和非遗展区集中了青年人和小朋友们喜欢的手作、多肉植物等各类工艺品和小玩意儿。在助农公益市集里,游客们还可以买到当地特产农产品。

在预付式消费治理上,北京市正在修订预付式消费服务合同行为指引,推动单用途预付卡立法进程,并在教育培训、美容美发等领域探索引入保险机制。

菲新社报道,菲律宾大气地球物理和天文管理局2日晚通告,“天鹅”正以每小时30公里速度向西北偏西移动,之后将减速,不再影响吕宋岛。(完)

早在2011年5月,针对预付式消费中存在的诸多问题,中国人民银行等七部门就出台了《关于规范商业预付卡管理的意见》,其中作出多项制度设计来加强预付资金管理,维护持卡人合法权益。

一些商家抓住消费者节省费用的心理,通过大额折扣来诱惑消费者预交大量费用。

文化演艺区邀约了众多乐队、艺人到场助阵,将摇滚、流行、金属、说唱、电子等多种音乐风格“融为一体”,当晚到场的年轻人,还有孩子们拉着爸爸妈妈的手,伴随着摇滚音乐扭动起来,释放了疫情以来久违的欢乐,场面非常震撼。

此役,郭艾伦出场34分钟26投15中,三分6中1、罚球8中8,拿到39分5篮板10助攻3抢断。

近日,国家市场监管总局在回应消费者关于“老板卷款跑路,充值卡钱难追回”的相关问询时说,国家市场监管部门将进一步加强部门间协作,积极推动预付式消费立法,共同营造安全放心的消费环境。

国务院办公厅2018年发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》要求,严格执行国家关于财务与资产管理的规定,收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

辽宁省一位经济专家表示,最近,特色各异的夜间文化活动在沈阳东西南北各地争相上演,尤其是当晚的啤酒文化嘉年华将持续80多天之久,这种“节日的气氛”将极大繁荣沈城夜经济、促进疫情常态化下的区域经济发展。

更不可思议的是,一场疫情或彻底打断了中美贸易对抗的形式,由于中国在全球范围内第一个有效摆脱疫情肆虐,很快就恢复了经济发展的步伐,甚至有了更具活力的表现。反观美国,成为了世界疫情最严重的国家,全球资本都开始纷纷从美国撤资,那些在美国的企业一天天的亏损。由于美国在贸易战中的”彻底失败”,不少人猜测美国会不会采取更加激烈的对抗方式,尤其是美国海军军舰侦察机频繁进入南海,制造南海局势紧张,不少人都开始猜测所谓的”十月惊奇”。

菲比内政部长爱德华多·阿诺2日在一份通告中表示,菲国家政府已派遣了一个小组前往“天鹅”首次登陆地卡坦端内斯评估灾情。联合国、欧盟和加拿大驻菲机构当天先后表示将对菲施以援手。

专门立法明确资金存管制度

事实上,预付式消费存在的问题由来已久。自2005年起,中消协多次发布相关消费预警,组织开展专题研究,数次向有关方面反映,呼吁加强立法规制。2019年,中消协发布预付式消费舆情报告,并向有关方面呈送典型案例,希望推进相关问题解决。但是,由于预付式消费涉及领域众多,具体情况各不相同,有关工作推动难度较大。